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浙江省国土资源厅办公室关于印发《浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求》的通知

 

各市国土资源局、各试点县(市、区)国土资源局:

为保证新一轮县级土地利用总体规划大纲编制的质量,根据《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国土资发〔2002189号)和《关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(浙土资发〔200329号)的精神,制订了《浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求》,现印发给你们,请遵照执行。

OO四年四月十五日

浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求

    为保证我省新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的顺利进行,根据省厅《关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(浙土资发〔200329号)精神,各试点单位在编制规划正式方案之前,必须完成规划大纲。现对规划大纲的编制提出如下要求:

一、规划大纲编制的指导思想和总体要求

规划大纲应贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,以充分体现全面、协调、可持续发展的科学发展观和服务于全面建设小康社会为出发点,遵循自然规律、经济规律和社会规律,妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系,促进土地利用方式和管理方式的根本转变保

障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。

规划大纲应以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标,在深入调查分析的基础上,明确县域土地利用的发展方向、结构特点和重点布局,体现规划大纲的概念性、宏观性和战略性,为规划正式方案的编制打下坚实基础。

二、规划大纲的具体内容

(一)大纲文本

大纲文本应简明扼要,内容有:

1、规划背景

1)区域内自然、社会、经济发展状况

2)土地利用现状土地更新调查数、土地结构、用地集约程度等

3)上一轮土地利用总体规划实施评价

规划各项指标执行情况及分析,土地利用结构的变化对比情况,规划编制实施中存在的问题、取得的经验,新一轮土地利用总体规划修编的必要性和可行性

4)土地供需形势分析

经济社会发展趋势分析、土地供给形势分析、土地需求分析

2、规划总则

规划的指导思想、依据、原则、期限、范围

3、规划目标

1)土地利用战略目标

2)土地利用规划具体目标

基本农田、耕地保有量、城镇建设用地规模、建设用地总量、建设占用耕地、土地开发整理及补充耕地、用地效益和集约利用指标、土地生态环境指标等

3)土地利用规划具体目标与上一轮土地利用总体规划的衔接情况

4、土地利用总体布局与结构优化

1)土地利用总体布局

主要农用地、建设用地空间组织框架、发展方向、形态、发展策略等

2)土地利用结构优化

结构调整原则,初步方案

5、主要用地规划和空间管制引导

1)基本农田保护规划

从保护和提高粮食综合生产能力(粮食生产指标)出发,初步确定不同等级基本农田的面积和布局,提出不同的空间管制导则

2)生态用地保护规划

生态退耕区域、湿地、行洪排涝水域保护区、自然保护区、水源保护区、生态公益林、地质灾害易发区、生态敏感区等区域的规模、布局、管制导则

3)城镇建设用地规划

分二个层次阐述

——县域内城镇建设用地规划:县域内城镇发展策略,城镇空间结构,城镇建设用地总规模、各级城镇人均建设用地控制,县域内各类开发区(园区)整合,城镇建设用地区内不同地类空间管制导则

——中心城市建设用地规划:中心城市建设用地规模、人均建设用地、发展方向、布局形态、主要用地(四大类)结构、与城市总体规划的衔接情况,存量用地盘活、用地集约利用水平,城镇建设用地区内不同等级地类的面积、布局和管制导则

4)农村居民点用地规划

农村宅基地整治原则和基本思路,农村居民点规模、布局、主要用地结构,空间引导和管制措施

5)基础设施建设用地规划

交通、水利、能源等建设用地规模、布局和重点项目,用地空间控制导则

6)土地开发整理规划

土地开发整理潜力、目标、投资效益,标准农田建设

7)其他

风景旅游用地规划、历史文物保护规划等

6、规划创新

说明对规划内容、公众参与、规划指标、县乡规划体系、规划实施的约束机制、激励机制、效益评价机制等的研究及其创新点,对其他地区编制规划的借鉴之处

7、预期规划实施成效

经济效益、生态效益、社会效益,规划实施的可行性分析

8、附表

上一轮土地利用总体规划主要控制指标执行情况表、建设用地需求预测多方案汇总表、土地利用结构调整表、规划主要控制指标多方案汇总表、城镇建设用地“两规”衔接情况表、重点保护区一览表、重点建设项目一览表、重点开发整理项目一览表

(二)专题报告

1、上一轮土地利用总体规划实施评价

收集资料和数据:规划各项主要控制指标变化和执行情况、土地利用结构的变化对比、土地投入产出情况、土地供需紧缺状况、规划修编和调整次数等

分析:从规划编制方法、内容、规划体系、规划管理、实施机制等方面分析存在的问题和经验

2、土地供需形势分析

社会经济发展趋势分析、土地供给形势分析、资源环境容量分析(耕地资源、水资源等)、建设用地需求量预测(多方案)和供需平衡分析

3、土地集约利用研究专题

土地集约利用现状分析,包括土地利用结构、强度、效益的纵横比较分析;工业、住宅、商业、交通能源、农业等用地的集约利用水平评价,规划期内土地集约利用的控制指标,提高土地集约利用的政策措施。

4、其他专题(根据各地实际需要增添)

(三)图件

1、县级土地利用现状图

土地利用现状图应在更新调查图的基础上增加基本农田、标准农田等现状要素,合并农用地中的三级类等

2、县级土地利用总体规划空间布局示意图

3、县级中心城市和省级中心镇建设用地控制范围图(比例120000l50000 

三、规划大纲的审批

新一轮县级土地利用总体规划大纲编制阶段,县(市、区)人民政府应组织有关人员对各专题研究进行论证;大纲编制完成后,县(市、区)人民政府应正式行文逐级向省政府上报,作为要求进行新一轮土地利用总体规划申请修编的依据。省国土资源厅在收到省政府批转的规划大纲后,将组织有关单位人员对大纲进行评审。

 
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